קנסות של 103 מיליון שקל שמעולם לא נגבו

המדינה הודתה בבג"ץ כי קנסות שהטיל משרד החינוך בעשור האחרון, בין השנים 2014 ל־2022, על מוסדות חינוך חרדיים בגין אי עמידה בדרישות לימודי הליבה, בהיקף כולל של 103 מיליון שקל ב־346 מקרים שונים, לא נגבו מעולם בפועל. ההודאה הופיעה בתשובה שהגישה המדינה ב־23 ביולי לעתירות שהוגשו נגד העברות כספים בלתי חוקיות בהיקף של מיליארד שקל, שבוצעו ברשתות החינוך החרדי בדצמבר האחרון.

הקנסות, המכונים בעגה המקצועית של המשרד קיזוזים, נועדו להיות מנגנון ענישה על מוסדות ברשתות החינוך העצמאי של אגודת ישראל ובני יוסף של ש״ס שאינם מלמדים את מלוא תוכנית הליבה, למרות שהם מקבלים תקציב זהה לזה של החינוך הממלכתי. בפועל, לפי התשובה שהגישה המדינה, הקיזוזים לא בוצעו כלל, בין היתר בשל שיטת תקצוב ייחודית לרשתות אלה שתוקצבו לפי ההוצאה בפועל ולא לפי הזכאות החוקית, שיטה שבוטלה רק לפני כשנה.

יקום רגולטורי נפרד לרשתות החרדיות

הפרשה נחשפה במסגרת עתירות מתמשכות של עמותת חדו״ש ושל הפעיל החברתי ישראל קרויזר, שחשפו בשנים האחרונות שורה של אי סדרים מינהליים ברשתות החינוך החרדי. כבר ב־2024 התברר כי לא היה בנמצא גורם שיודע לומר בוודאות אם הקיזוזים בוצעו אי פעם.

לפי התביעה החוקית, מוסד המצטרף לאחת הרשתות ומקבל מימון ציבורי מלא מחויב ללמד 100% מתוכנית הליבה. בפועל, למעלה מ־100 תלמודי תורה לבנים הצטרפו לרשתות בעשורים האחרונים כדי לזכות בתוספת תקציב, כשלרבים מהם לא היתה כל כוונה לעמוד בדרישות הלימודיות.

הקלות שהפכו את הדרישה לאות מתה

תשובת המדינה חושפת רשימת הקלות שמשרד החינוך העניק למוסדות: בכיתות ז'-ח', שבהן התלמידים עסוקים בהכנות לישיבה, נדרשות פחות חמש שעות שבועיות ממה שנקבע במתמטיקה, אנגלית ומדעים. מוסד שאינו מעוניין ללמד אנגלית רשאי ללמד במקומה שפה אחרת, כגון עברית.

עוד עולה כי אם מוסד מלמד מדעים או אנגלית במחזור לימודים אחד בלבד, הדבר נחשב כאילו כל בית הספר לומד את המקצוע. מוסד שמתחיל ללמד רק אחרי ה־1 ביולי, כאשר כל תלמודי התורה החרדיים ממילא לומדים עד ט' באב, מקבל פטור של 50% מתוכנית הליבה. חלק מההקלות הללו בוטלו בעקבות העתירות, אך חלקן עדיין בתוקף לפי הוראת מנכ״ל משרד החינוך מאיר שמעוני.

שליש מהמוסדות לא עומדים בדרישה

תחשיבי משרד האוצר שצורפו לתשובת המדינה מלמדים כי 176 מוסדות, כ־34% מכלל המוסדות ברשתות, אינם עומדים בדרישות תוכנית הליבה החרדית. 134 מוסדות, מתוכם 43 בחינוך העצמאי ו־91 בבני יוסף מתוך 524 מוסדות סך הכל, אינם מגיעים אפילו ל־75% מתוכנית הליבה.

בסיכום כולל חסרות ברשת בני יוסף 1,877 שעות לימודי ליבה, ובחינוך העצמאי חסרות 674 שעות נוספות, כך שהמדינה מתקצבת בפועל 2,551 שעות ליבה שכלל אינן מועברות לתלמידים. הבדיקה מגלה גם כי ב־68% מהמוסדות החרדיים מלמדים חלק מהשעות מורים ללא הכשרה מתאימה, לרוב בוגרי ישיבות ללא לימודי ליבה או תעודת בגרות. ב־44 מוסדות אין אף מורה אחד המוסמך ללמד מתמטיקה, אנגלית או מדעים.

הצעדים הצפויים ותגובת הפוליטיקאים

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב־מיארה, קבעה בתשובתה לעתירה כי כבר משנת הלימודים הקרובה יש להתנות את תקצוב הרשתות בעמידה מלאה בדרישות הליבה. עם זאת, הניסיון מהשנים האחרונות מעלה ספק אם משרד החינוך ימהר לאכוף את ההנחיה.

שר החינוך לשעבר שי פירון, המכהן כיום כנשיא ארגון פנימה, טוען כי הפתרון האמיתי טמון בחיזוק החינוך הממלכתי חרדי. לדבריו, יש לחוקק חובה לפתיחת מוסדות ממלכתיים חרדיים בכל יישוב שבו קיים ביקוש הורים מספק, בדומה למנגנון הקיים היום עבור החינוך הממלכתי דתי. בפועל, ראשי ערים רבים נמנעים מפתיחת מוסדות כאלה בשל לחץ מהשותפים הקואליציוניים החרדיים, החוששים מתחרות לרשתות החינוך שבשליטתם. ממשרד החינוך לא נמסרה תגובה לפרסום.